Гражданская принадлежность — это самостоятельный законодательный статус, максимально приближённый к гражданству по объёму повседневных прав. Он рассчитан на быстрый запуск и может стать первой практической формой глубокой правовой интеграции.
| Ключевой элемент | Содержание |
|---|---|
| Срок | 10 лет с возможностью продления |
| Базовый критерий | Не менее шести месяцев законного проживания в Армении |
| Права | Проживание, труд, предпринимательство, образование, здравоохранение, документирование и возвращение в Армению |
| Дальнейший маршрут | Право обратиться за временным гражданством либо полным гражданством по установленной процедуре |
ПРОЕКТ ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ «О специальной гражданской принадлежности Республики Армения» Глава 1. Общие положения Статья 1. Предмет регулирования 1. Настоящий Закон определяет правовой статус специальной гражданской принадлежности Республики Армения, основания и порядок её предоставления, объём прав, гарантий и обязанностей лица, обладающего специальной гражданской принадлежностью Республики Армения, основания отказа, прекращения и утраты такого статуса. 2. Специальная гражданская принадлежность Республики Армения не является гражданством, но создаёт особую публично-правовую связь лица с Республикой Армения, обеспечивающую повышенный уровень правовой защиты и интеграции. Статья 2. Основные понятия 1) специальная гражданская принадлежность Республики Армения — особый защищённый статус длительной связи лица с Республикой Армения; 2) паспорт специальной гражданской принадлежности — документ, удостоверяющий личность и статус лица, обладающего специальной гражданской принадлежностью Республики Армения, и являющийся его проездным документом в случаях и пределах, допускаемых международным правом и правом государства назначения; 3) уполномоченный орган — орган государственного управления, определённый Правительством Республики Армения для приёма и предварительного рассмотрения заявлений. Статья 3. Основания для предоставления статуса 1. Право на подачу заявления о предоставлении специальной гражданской принадлежности имеет иностранный гражданин или лицо без гражданства, которое: 1) достигло восемнадцати лет; 2) законно проживало в Республике Армения не менее 183 дней в течение двенадцати месяцев, непосредственно предшествующих подаче заявления; 3) имеет устойчивую фактическую связь с Республикой Армения, подтверждённую одним или несколькими из следующих обстоятельств: а) трудовая деятельность, предпринимательство, профессиональная или научная деятельность в Республике Армения; б) семейные связи с лицами, законно проживающими в Республике Армения; в) обучение, культурная, экспертная, общественная или благотворительная деятельность; г) наличие гуманитарной уязвимости, связанной с невозможностью безопасно поддерживать документарную и правовую связь с государством происхождения; 4) имеет жилое помещение и средства к существованию либо подтверждённое обеспечение; 5) подписывает обязательство соблюдать Конституцию и законы Республики Армения. Статья 4. Срок статуса 1. Специальная гражданская принадлежность Республики Армения предоставляется сроком на пять лет. 2. Указанный статус может продлеваться на последующие пятилетние сроки, если сохраняется фактическая связь лица с Республикой Армения и отсутствуют основания для отказа или прекращения. Статья 5. Компетентные органы и принятие решения 1. Заявление подаётся лично в уполномоченный орган. 2. Уполномоченный орган проводит проверку представленных документов, формирует заключение и вносит представление о предоставлении либо отказе в предоставлении специальной гражданской принадлежности. 3. Решение о предоставлении специальной гражданской принадлежности принимается Премьер-министром Республики Армения, если иной порядок не будет установлен законом. Глава 2. Права, гарантии и ограничения Статья 6. Объём прав 1. Лицо, обладающее специальной гражданской принадлежностью Республики Армения, имеет право: 1) свободно проживать в Республике Армения; 2) въезжать в Республику Армения без получения въездной визы и гарантированно возвращаться в Республику Армения; 3) осуществлять трудовую и предпринимательскую деятельность без отдельного разрешения на работу; 4) открывать банковские счета, пользоваться финансовыми услугами, заключать сделки, приобретать имущество и осуществлять иную гражданскую правоспособность на условиях, не менее благоприятных, чем для лиц, постоянно проживающих в Республике Армения; 5) пользоваться системой образования, здравоохранения и социальными услугами в объёме, определяемом законами Республики Армения; 6) получать паспорт специальной гражданской принадлежности; 7) получать защиту Республики Армения в пределах международного права; 8) обращаться за приобретением гражданства Республики Армения в порядке, установленном законом. 2. Лицо, обладающее специальной гражданской принадлежностью Республики Армения, находится под защитой законов Республики Армения и несёт обязанности, установленные законами Республики Армения для лиц, постоянно и законно проживающих на территории Республики Армения, если иной объём не установлен законом. Статья 7. Ограничения 1. Лицо, обладающее специальной гражданской принадлежностью Республики Армения, не обладает правом избирать, быть избранным и участвовать в референдуме. 2. Лицо, обладающее специальной гражданской принадлежностью Республики Армения, не может занимать должности публичной службы, для которых Конституцией или законом требуется гражданство Республики Армения. 3. Вопрос об участии лица, обладающего специальной гражданской принадлежностью Республики Армения, в политических партиях регулируется Конституцией Республики Армения и законом. 4. Лицо, обладающее специальной гражданской принадлежностью Республики Армения, не подлежит обязательной военной службе, если иное прямо не будет установлено законом. Статья 8. Паспорт специальной гражданской принадлежности 1. Лицу, обладающему специальной гражданской принадлежностью Республики Армения, выдаётся паспорт специальной гражданской принадлежности. 2. Указанный документ удостоверяет личность и статус лица на территории Республики Армения и используется для международных поездок в случаях, когда это допускается международным правом и правом государства назначения. 3. Республика Армения гарантирует принятие такого документа для въезда в Республику Армения. Статья 9. Семейное воссоединение Супруг(а), несовершеннолетние дети, а также иные члены семьи в случаях, установленных Правительством Республики Армения, вправе получить производный статус проживания в упрощённом порядке. Статья 10. Путь к гражданству 1. Время законного проживания лица в Республике Армения до получения специальной гражданской принадлежности и время нахождения в указанном статусе засчитываются в срок проживания, необходимый для приобретения гражданства Республики Армения. 2. Лицо, обладающее специальной гражданской принадлежностью Республики Армения, вправе подать заявление о приобретении гражданства Республики Армения в упрощённом порядке после достижения общего трёхлетнего срока законного проживания в Республике Армения, если оно может изъясняться на армянском языке и знакомо с Конституцией Республики Армения. Глава 3. Отказ, прекращение, обжалование Статья 11. Основания отказа В предоставлении специальной гражданской принадлежности Республики Армения может быть отказано, если: 1) представлены ложные сведения или подложные документы; 2) лицо было выдворено из Республики Армения либо лишено статуса проживания и со дня вступления решения в силу не прошло трёх лет; 3) лицо имеет неснятую или непогашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление; 4) имеются достоверные данные о деятельности лица, направленной против государственной безопасности, конституционного строя, территориальной целостности или общественной безопасности Республики Армения; 5) имеются достоверные данные о причастности к терроризму, торговле людьми, насильственному экстремизму или иной особо опасной транснациональной преступной деятельности. Статья 12. Прекращение статуса 1. Специальная гражданская принадлежность Республики Армения прекращается: 1) по заявлению лица; 2) при приобретении гражданства Республики Армения; 3) при установлении факта получения статуса на основании ложных сведений или подложных документов; 4) при возникновении либо выявлении оснований, предусмотренных пунктами 3–5 статьи 11 настоящего Закона; 5) в случае устойчивой утраты фактической связи лица с Республикой Армения, если это прямо установлено в порядке, определённом Правительством Республики Армения. 2. Решение о прекращении статуса должно быть мотивированным и подлежит судебному обжалованию. Статья 13. Судебное обжалование Отказ в предоставлении специальной гражданской принадлежности Республики Армения, отказ в продлении статуса и решение о прекращении статуса могут быть обжалованы в суде. Глава 4. Защита от выдачи и сопутствующие изменения Статья 14. Запрет выдачи 1. Лицо, обладающее специальной гражданской принадлежностью Республики Армения, не может быть выдано иностранному государству. 2. В случаях, когда выдача лица невозможна, компетентные органы Республики Армения рассматривают вопрос о внутреннем уголовном преследовании, передаче уголовного производства или иных формах международного правового сотрудничества в порядке, установленном законом. Статья 15. Изменения в Закон Республики Армения «О иностранцах» 1. Дополнить Закон Республики Армения «О иностранцах» новой главой, регулирующей специальную гражданскую принадлежность Республики Армения. 2. Уточнить перечень статусов, предусмотрев наряду с временным, постоянным и специальным проживанием также статус специальной гражданской принадлежности. 3. Предусмотреть применение общих гарантий, порядка регистрации, документирования и межведомственного обмена данными к лицам, обладающим специальной гражданской принадлежностью, если иное не установлено настоящим Законом. Статья 16. Вступление в силу Настоящий Закон вступает в силу одновременно с вступлением в силу поправок к Конституции Республики Армения, предусматривающих специальную гражданскую принадлежность Республики Армения.
| Параметр | Существующий специальный статус проживания | Предлагаемая гражданская принадлежность |
|---|---|---|
| Круг лиц | в основном иностранцы армянского происхождения и отдельные «выдающиеся личности» | шире: релоканты, гуманитарно уязвимые лица, специалисты, предприниматели, семьи, лица с устойчивой связью с Арменией |
| Правовая природа | особый миграционный статус | новая защищённая публично-правовая связь с государством |
| Защита от выдачи | прямо не закреплена в Конституции | закрепляется конституционно и дублируется в законе |
| Право на въезд | широкое практическое, но не специальное конституционное | прямое конституционное и законодательное |
| Путь к гражданству | не выстроен как отдельный мост | встроен напрямую: срок засчитывается и упрощает переход |
| Обжалование | исторически было проблемной зоной | судебная защита закрепляется прямо |
Специальная гражданская принадлежность политически проще: она не требует немедленно пересматривать всю идею гражданства, но решает практическую задачу защищённого долгосрочного присутствия. Эта модель особенно полезна в переговорах с теми государственными акторами, которые готовы расширять права и защиту, но пока осторожно относятся к термину «временное гражданство».
Если сделать новый статус слишком похожим на обычный вид проживания, он не решит исходную проблему уязвимости. Поэтому пакет предлагает именно усиленный статус, где центральными являются право долгосрочного возврата, высокая степень административной защищённости, документ статуса и понятная траектория к гражданству.
Смысл статуса — защищённость и интеграция, а не перераспределение политического суверенитета. Поэтому пакет сознательно не включает избирательные права и не пытается заменить полное гражданство там, где речь идёт о народовластии и формировании органов власти.