Временное гражданство — это трёхлетний переходный статус для лиц, уже живущих в Армении не менее шести месяцев и подтвердивших устойчивую связь со страной. Он строится как сильный институт правовой интеграции с последующим выходом к полному гражданству.
| Ключевой элемент | Содержание |
|---|---|
| Срок | 3 года |
| Базовый критерий | Не менее шести месяцев законного проживания в Армении |
| Содержание статуса | Право на проживание, труд, бизнес, образование, здравоохранение, документирование и гарантированную правовую связь с армянской юрисдикцией |
| Дальнейший маршрут | Право обратиться за полным гражданством в течение срока временного гражданства |
Полноценная модель временного гражданства опирается на конституционный пакет и отдельный закон.
Открыть конституционный пакет Скачать конституционный пакет Скачать пакет временного гражданстваПРОЕКТ ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ «О временном гражданстве Республики Армения» Глава 1. Общие положения Статья 1. Предмет регулирования 1. Настоящий Закон определяет основания, условия и порядок предоставления временного гражданства Республики Армения, объём прав и обязанностей лица, обладающего временным гражданством Республики Армения, основания отказа, прекращения и утраты временного гражданства, а также порядок перехода к гражданству Республики Армения в общем или упрощённом порядке. 2. Временное гражданство Республики Армения является срочной формой гражданской связи лица с Республикой Армения и предоставляется в порядке, установленном Конституцией Республики Армения, настоящим Законом и иными законами Республики Армения. Статья 2. Основные понятия Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия: 1) временное гражданство Республики Армения — срочная форма гражданской связи лица с Республикой Армения; 2) паспорт временного гражданина Республики Армения — документ, удостоверяющий личность и статус лица, обладающего временным гражданством Республики Армения, и являющийся его проездным документом в случаях и пределах, допускаемых международным правом и правом государства назначения; 3) уполномоченный орган — орган государственного управления, определённый Правительством Республики Армения для приёма, проверки и предварительного рассмотрения заявлений о временном гражданстве. Статья 3. Лица, имеющие право на временное гражданство 1. Право на подачу заявления о предоставлении временного гражданства Республики Армения имеет иностранный гражданин или лицо без гражданства, которое: 1) достигло восемнадцати лет; 2) законно проживало на территории Республики Армения не менее 183 дней в течение двенадцати месяцев, непосредственно предшествующих подаче заявления; 3) имеет законные основания пребывания либо проживания в Республике Армения на день подачи заявления; 4) располагает жилым помещением в Республике Армения и средствами к существованию либо имеет подтверждённое обеспечение со стороны работодателя, члена семьи или иного гаранта; 5) подписывает обязательство соблюдать Конституцию и законы Республики Армения. 2. Несовершеннолетние дети заявителя могут получить временное гражданство одновременно с заявителем либо после него в упрощённом порядке, установленном Правительством Республики Армения. Статья 4. Срок временного гражданства 1. Временное гражданство Республики Армения предоставляется сроком на три года. 2. Если лицо, обладающее временным гражданством Республики Армения, подало заявление о приобретении гражданства Республики Армения до истечения срока временного гражданства, временное гражданство и действие паспорта временного гражданина сохраняются до вступления в силу окончательного решения по заявлению. Статья 5. Компетентные органы 1. Заявление о предоставлении временного гражданства подаётся лично в уполномоченный орган. 2. Уполномоченный орган проводит проверку представленных документов, запрашивает сведения у компетентных органов о наличии оснований для отказа, формирует заключение и вносит представление о предоставлении либо об отказе в предоставлении временного гражданства. 3. Временное гражданство предоставляется указом Президента Республики Армения по представлению уполномоченного органа, если иной порядок не будет установлен законом. Статья 6. Срок рассмотрения заявления 1. Заявление о предоставлении временного гражданства подлежит рассмотрению в срок, не превышающий 90 рабочих дней со дня его регистрации. 2. В гуманитарно значимых случаях Правительство Республики Армения вправе установить ускоренную процедуру. Статья 7. Присяга временного гражданина 1. Лицо, которому предоставляется временное гражданство Республики Армения, приносит следующую присягу: «Я, получая временное гражданство Республики Армения, обязуюсь соблюдать Конституцию и законы Республики Армения, уважать государственный язык, правопорядок и конституционный строй Республики Армения, а также не совершать действий во вред её независимости, безопасности и территориальной целостности». 2. Текст присяги подписывается заявителем лично. Глава 2. Права, гарантии и обязанности Статья 8. Основной объём прав 1. Лицо, обладающее временным гражданством Республики Армения, пользуется правами и несёт обязанности гражданина Республики Армения, если иное прямо не предусмотрено Конституцией Республики Армения, настоящим Законом или иными законами. 2. Лицо, обладающее временным гражданством Республики Армения, в частности, имеет право: 1) законно проживать на территории Республики Армения в течение всего срока временного гражданства; 2) свободно осуществлять трудовую и предпринимательскую деятельность без получения отдельного разрешения на работу; 3) приобретать имущество, заключать сделки, открывать банковские счета и пользоваться финансовыми услугами на условиях, установленных для граждан Республики Армения, если иное не вытекает из специальных законов; 4) пользоваться системой образования, здравоохранения и социальными услугами в порядке, установленном законами Республики Армения; 5) получать паспорт временного гражданина Республики Армения; 6) свободно выезжать из Республики Армения и гарантированно возвращаться в Республику Армения; 7) получать защиту Республики Армения в пределах международного права; 8) обращаться за приобретением гражданства Республики Армения в упрощённом порядке. 3. Лицо, обладающее временным гражданством Республики Армения, не имеет права избирать, быть избранным и участвовать в референдуме в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Армения. 4. Вопрос о воинской обязанности лиц, обладающих временным гражданством Республики Армения, регулируется законом отдельно и не может толковаться расширительно до принятия прямой нормы закона. Статья 9. Паспорт временного гражданина 1. Лицу, обладающему временным гражданством Республики Армения, выдаётся паспорт временного гражданина Республики Армения. 2. Паспорт временного гражданина является документом, удостоверяющим личность на территории Республики Армения, а также проездным документом в случаях, когда его использование допускается международным правом, международными договорами Республики Армения и правом государства назначения. 3. Государство гарантирует принятие указанного документа для въезда в Республику Армения. 4. Выдача паспорта временного гражданина не создаёт обязательства для иностранного государства допустить лицо на свою территорию вопреки его собственному праву. Статья 10. Семья временного гражданина 1. Супруг(а), несовершеннолетние дети и нетрудоспособные родители лица, обладающего временным гражданством Республики Армения, вправе получить производный статус проживания либо иной специальный статус в упрощённом порядке. 2. Правительство Республики Армения может предусмотреть упрощённую процедуру предоставления временного гражданства членам семьи в случаях устойчивой связи семьи с Республикой Армения. Статья 11. Переход к полному гражданству 1. Лицо, обладающее временным гражданством Республики Армения, вправе в течение срока действия временного гражданства подать заявление о приобретении гражданства Республики Армения в упрощённом порядке. 2. Упрощённый порядок применяется, если лицо: 1) непрерывно проживало в Республике Армения не менее двенадцати месяцев со дня предоставления временного гражданства; 2) может изъясняться на армянском языке; 3) знакомо с Конституцией Республики Армения; 4) не имеет оснований для отказа, установленных законом. 3. Время законного проживания лица в Республике Армения до предоставления временного гражданства и время нахождения в статусе временного гражданина засчитываются в срок проживания для целей законодательства о гражданстве. Глава 3. Основания отказа, прекращения и утраты Статья 12. Основания отказа в предоставлении временного гражданства В предоставлении временного гражданства Республики Армения может быть отказано, если: 1) лицо представило ложные сведения или подложные документы; 2) лицо было выдворено из Республики Армения либо лишено статуса проживания и со дня вступления соответствующего решения в силу не прошло трёх лет; 3) лицо имеет неснятую или непогашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление; 4) имеются достоверные данные о деятельности лица, направленной против государственной безопасности, конституционного строя, территориальной целостности или общественной безопасности Республики Армения; 5) имеются достоверные данные о причастности лица к терроризму, торговле людьми, насильственному экстремизму либо организации незаконного пересечения границы; 6) лицо уклоняется от исполнения законных обязанностей, возложенных на него в Республике Армения, и такое уклонение имеет существенный характер. Статья 13. Прекращение временного гражданства 1. Временное гражданство Республики Армения прекращается: 1) по заявлению лица; 2) в связи с приобретением гражданства Республики Армения; 3) в связи с установлением факта получения временного гражданства на основании ложных сведений или подложных документов; 4) по основаниям, предусмотренным пунктами 3–5 статьи 12 настоящего Закона, если эти основания возникли или были выявлены после предоставления статуса. 2. Решение о прекращении временного гражданства должно быть мотивированным. Статья 14. Обжалование 1. Отказ в предоставлении временного гражданства, а также решение о прекращении временного гражданства могут быть обжалованы в судебном порядке. 2. Подача жалобы приостанавливает исполнение решения о прекращении временного гражданства, если суд не определит иное. Глава 4. Защита от выдачи и международное сотрудничество Статья 15. Запрет выдачи 1. Лицо, обладающее временным гражданством Республики Армения, не может быть выдано иностранному государству. 2. Получение запроса о выдаче не влечёт прекращения временного гражданства. 3. В случаях, когда выдача лица невозможна в силу Конституции Республики Армения и настоящего Закона, компетентные органы Республики Армения рассматривают вопрос о внутреннем уголовном преследовании, передаче уголовного производства или иных формах международного правового сотрудничества в порядке, предусмотренном законом и международными договорами Республики Армения. Глава 5. Заключительные и переходные положения Статья 16. Внесение изменений в Закон Республики Армения «О гражданстве Республики Армения» 1. Дополнить Закон Республики Армения «О гражданстве Республики Армения» новой статьёй о временном гражданстве Республики Армения. 2. Статью 5 указанного Закона изложить в редакции, запрещающей выдачу гражданина Республики Армения, лица, обладающего временным гражданством Республики Армения, и лица, обладающего специальной гражданской принадлежностью Республики Армения. 3. Статью 13 указанного Закона дополнить основанием упрощённого приобретения гражданства для лиц, обладающих временным гражданством Республики Армения. 4. Установить, что формы документов, порядок рассмотрения заявлений и иные процессуальные вопросы утверждаются Правительством Республики Армения. Статья 17. Вступление в силу Настоящий Закон вступает в силу одновременно с вступлением в силу поправок к Конституции Республики Армения, предусматривающих временное гражданство Республики Армения.
Трёхлетний срок выбран не случайно. Он согласуется с действующей логикой армянской натурализации, где постоянное законное проживание в течение трёх лет уже служит базовым критерием для получения гражданства. Тем самым временное гражданство не создаёт конкурирующий горизонт, а встроено в уже существующую правовую архитектуру.
Шесть месяцев — это минимальный срок, который позволяет отличить случайное краткосрочное пребывание от реального укоренения в стране. Он достаточно короток, чтобы защитить реально интегрировавшихся людей, и достаточно длинен, чтобы государство успело увидеть базовую добросовестность и связь лица с Арменией.
Проект не обещает невозможного: он не утверждает, что Армения может принудить третьи государства принимать армянский документ вместо национального паспорта заявителя. Зато он решает то, что Армения действительно может решить: даёт собственный статус, собственную правовую защиту, собственный документ статуса и гарантированный путь возвращения в Армению.
Идея проекта состоит в том, чтобы временное гражданство было максимально близким к гражданству по правам, а потому основное и прямое ограничение в нём — это невозможность участия в выборах и референдумах. Если государство сочтёт необходимым вводить дополнительные ограничения, это должно быть отдельно и прямо обосновано, а не предполагаться по умолчанию.
| Вопрос | Решение в проекте | Комментарий |
|---|---|---|
| Избирательные права | исключаются на уровне Конституции | Иначе статус временного гражданства автоматически втянул бы за собой право голоса и участие в референдуме |
| Переход к полному гражданству | вводится упрощённый порядок в течение срока временного гражданства | Это делает статус «мостом», а не тупиковой трёхлетней визой нового типа |
| Международные поездки | закон честно признаёт пределы действия армянского документа | Армения гарантирует свою юрисдикцию и возврат в Армению, но не может предписать иностранному государству правила допуска |
| Выдача | строго запрещается | Проект строится не на временной политической гарантии, а на конституционном иммунитете от выдачи |
| Воинская обязанность | не распространяется автоматически | В проект внесена специальная оговорка, чтобы временное гражданство не превратилось в скрытое наложение новых обязанностей без отдельного закона |
ПРОЕКТ ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Армения» Статья 1. В части 8 статьи 47 Конституции слова «Граждане Республики Армения, находясь за пределами Республики Армения, находятся под защитой Республики Армения на основе международного права» заменить словами «Граждане Республики Армения, лица, обладающие временным гражданством Республики Армения, и лица, обладающие специальной гражданской принадлежностью Республики Армения, находясь за пределами Республики Армения, находятся под защитой Республики Армения на основе международного права и в порядке, установленном законом». Статья 2. Дополнить Конституцию статьёй 47.1 следующего содержания: «Статья 47.1. Временное гражданство и специальная гражданская принадлежность Республики Армения 1. В Республике Армения законом могут устанавливаться временное гражданство Республики Армения и специальная гражданская принадлежность Республики Армения. 2. Временное гражданство Республики Армения является установленной законом формой гражданской связи лица с Республикой Армения, предоставляемой на определённый срок. Лицо, обладающее временным гражданством Республики Армения, пользуется правами и несёт обязанности гражданина Республики Армения, если иное прямо не предусмотрено настоящей Конституцией или законом. 3. Специальная гражданская принадлежность Республики Армения не является гражданством, но создаёт защищённую публично-правовую связь лица с Республикой Армения и предоставляет объём прав, гарантий и обязанностей, установленный Конституцией и законом. 4. Основания, порядок приобретения, подтверждения, прекращения и утраты временного гражданства Республики Армения и специальной гражданской принадлежности Республики Армения, а также виды удостоверяющих документов определяются законом. 5. Республика Армения обеспечивает защиту лиц, обладающих временным гражданством Республики Армения или специальной гражданской принадлежностью Республики Армения, в пределах международного права и в порядке, установленном законом.» Статья 3. Части 1–3 статьи 48 Конституции изложить в следующей редакции: «1. Граждане Республики Армения, достигшие восемнадцати лет ко дню выборов в Национальное Собрание или ко дню референдума, имеют право избирать и участвовать в референдуме. Лица, обладающие временным гражданством Республики Армения, не обладают правом избирать, быть избранными и участвовать в референдуме. 2. Депутатом Национального Собрания может быть избрано лицо, достигшее двадцати пяти лет, обладавшее только гражданством Республики Армения в течение предшествующих четырёх лет, постоянно проживавшее в Республике в течение предшествующих четырёх лет, обладающее избирательным правом и владеющее армянским языком. 3. Граждане Республики Армения, достигшие восемнадцати лет ко дню выборов или местного референдума, имеют право избирать и быть избранными при выборах в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме. Закон может предусматривать право лиц, не обладающих гражданством Республики Армения, участвовать в выборах органов местного самоуправления и в местных референдумах. Лица, обладающие временным гражданством Республики Армения, не обладают правами, предусмотренными настоящей частью.» Статья 4. Часть 3 статьи 40 Конституции изложить в следующей редакции: «3. Гражданин Республики Армения, лицо, обладающее временным гражданством Республики Армения, лицо, обладающее специальной гражданской принадлежностью Республики Армения, а также лицо, имеющее право законно проживать в Республике Армения, имеют право на въезд в Республику Армения.» Статья 5. Часть 4 статьи 40 Конституции изложить в следующей редакции: «4. Право гражданина Республики Армения, лица, обладающего временным гражданством Республики Армения, и лица, обладающего специальной гражданской принадлежностью Республики Армения, на въезд в Республику Армения не подлежит ограничению.» Статья 6. Часть 2 статьи 55 Конституции изложить в следующей редакции: «2. Гражданин Республики Армения, лицо, обладающее временным гражданством Республики Армения, и лицо, обладающее специальной гражданской принадлежностью Республики Армения, не могут быть выданы иностранному государству.» Статья 7. Настоящий Закон вступает в силу в день официального опубликования результатов референдума, которым он принят, если иное не установлено переходными положениями. Статья 8. Правительству Республики Армения в шестимесячный срок после вступления настоящего Закона в силу: 1) внести в Национальное Собрание проекты законов, вытекающих из настоящего Закона; 2) создать государственный реестр временного гражданства и специальной гражданской принадлежности; 3) утвердить формы паспорта временного гражданина и документа специальной гражданской принадлежности; 4) привести подзаконные акты в соответствие с настоящим Законом.
| Поправка | Зачем нужна | Практический эффект |
|---|---|---|
| Статья 47(8) | Сейчас защита Армении за рубежом прямо гарантирована только гражданам. | Временные граждане и лица с гражданской принадлежностью получают конституционную основу для консульской и правовой защиты. |
| Новая статья 47.1 | В действующей Конституции нет категории временного гражданства и нет категории гражданской принадлежности. | Появляется прямое конституционное основание для двух новых правовых институтов. |
| Статья 48 | Сейчас право голоса и участие в референдуме жёстко привязаны к гражданству. | Создаётся правовой механизм временного гражданства без политического избирательного участия. |
| Статья 40 | Нужно гарантировать безусловный обратный въезд в Армению. | Армения конституционно обязуется впускать не только граждан, но и защищённые новые категории. |
| Статья 55 | Действующая Конституция оставляет оговорку о международных договорах в запрете выдачи граждан. | Гарантия защиты усиливается и распространяется на обе новые категории. |
Если в Конституции перечислить конкретную страну, это создаст ненужную уязвимость и политическую избирательность. Гораздо устойчивее и юридически чище установить общий запрет выдачи любому иностранному государству. Такая конструкция лучше работает и против попыток обхода через третьи страны.
Поправка об усиленной гарантии защиты означает, что после её принятия Армения должна привести в соответствие свою договорную и обычную экстрадиционную практику. Это не означает отказ от международного сотрудничества в уголовной сфере: сохраняются взаимная правовая помощь, обмен доказательствами, возможность преследования на территории Армении и иные формы сотрудничества, не нарушающие конституционный запрет выдачи.
Поскольку поправки затрагивают положения глав 2–3 Конституции, их принятие требует соблюдения специальной процедуры конституционного пересмотра и вынесения проекта на референдум. Этот вывод следует учитывать в календаре кампании, в коммуникации с государством и в дорожной карте кампании.
Конституционный пакет является инструментом государственной устойчивости и даёт Армении возможность: