Ниже приведён проект конституционного закона, который решает сразу четыре задачи: 1) вводит временное гражданство и специальную гражданскую принадлежность; 2) закрепляет право гарантированного въезда в Армению; 3) расширяет конституционную защиту Армении за пределами её границ; 4) закрепляет конституционную гарантию защиты от выдачи иностранным государствам.
Конституционный пакет — основа запуска временного гражданства и гражданской принадлежности.
Скачать конституционный пакетПРОЕКТ ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Армения» Статья 1. В части 8 статьи 47 Конституции слова «Граждане Республики Армения, находясь за пределами Республики Армения, находятся под защитой Республики Армения на основе международного права» заменить словами «Граждане Республики Армения, лица, обладающие временным гражданством Республики Армения, и лица, обладающие специальной гражданской принадлежностью Республики Армения, находясь за пределами Республики Армения, находятся под защитой Республики Армения на основе международного права и в порядке, установленном законом». Статья 2. Дополнить Конституцию статьёй 47.1 следующего содержания: «Статья 47.1. Временное гражданство и специальная гражданская принадлежность Республики Армения 1. В Республике Армения законом могут устанавливаться временное гражданство Республики Армения и специальная гражданская принадлежность Республики Армения. 2. Временное гражданство Республики Армения является установленной законом формой гражданской связи лица с Республикой Армения, предоставляемой на определённый срок. Лицо, обладающее временным гражданством Республики Армения, пользуется правами и несёт обязанности гражданина Республики Армения, если иное прямо не предусмотрено настоящей Конституцией или законом. 3. Специальная гражданская принадлежность Республики Армения не является гражданством, но создаёт защищённую публично-правовую связь лица с Республикой Армения и предоставляет объём прав, гарантий и обязанностей, установленный Конституцией и законом. 4. Основания, порядок приобретения, подтверждения, прекращения и утраты временного гражданства Республики Армения и специальной гражданской принадлежности Республики Армения, а также виды удостоверяющих документов определяются законом. 5. Республика Армения обеспечивает защиту лиц, обладающих временным гражданством Республики Армения или специальной гражданской принадлежностью Республики Армения, в пределах международного права и в порядке, установленном законом.» Статья 3. Части 1–3 статьи 48 Конституции изложить в следующей редакции: «1. Граждане Республики Армения, достигшие восемнадцати лет ко дню выборов в Национальное Собрание или ко дню референдума, имеют право избирать и участвовать в референдуме. Лица, обладающие временным гражданством Республики Армения, не обладают правом избирать, быть избранными и участвовать в референдуме. 2. Депутатом Национального Собрания может быть избрано лицо, достигшее двадцати пяти лет, обладавшее только гражданством Республики Армения в течение предшествующих четырёх лет, постоянно проживавшее в Республике в течение предшествующих четырёх лет, обладающее избирательным правом и владеющее армянским языком. 3. Граждане Республики Армения, достигшие восемнадцати лет ко дню выборов или местного референдума, имеют право избирать и быть избранными при выборах в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме. Закон может предусматривать право лиц, не обладающих гражданством Республики Армения, участвовать в выборах органов местного самоуправления и в местных референдумах. Лица, обладающие временным гражданством Республики Армения, не обладают правами, предусмотренными настоящей частью.» Статья 4. Часть 3 статьи 40 Конституции изложить в следующей редакции: «3. Гражданин Республики Армения, лицо, обладающее временным гражданством Республики Армения, лицо, обладающее специальной гражданской принадлежностью Республики Армения, а также лицо, имеющее право законно проживать в Республике Армения, имеют право на въезд в Республику Армения.» Статья 5. Часть 4 статьи 40 Конституции изложить в следующей редакции: «4. Право гражданина Республики Армения, лица, обладающего временным гражданством Республики Армения, и лица, обладающего специальной гражданской принадлежностью Республики Армения, на въезд в Республику Армения не подлежит ограничению.» Статья 6. Часть 2 статьи 55 Конституции изложить в следующей редакции: «2. Гражданин Республики Армения, лицо, обладающее временным гражданством Республики Армения, и лицо, обладающее специальной гражданской принадлежностью Республики Армения, не могут быть выданы иностранному государству.» Статья 7. Настоящий Закон вступает в силу в день официального опубликования результатов референдума, которым он принят, если иное не установлено переходными положениями. Статья 8. Правительству Республики Армения в шестимесячный срок после вступления настоящего Закона в силу: 1) внести в Национальное Собрание проекты законов, вытекающих из настоящего Закона; 2) создать государственный реестр временного гражданства и специальной гражданской принадлежности; 3) утвердить формы паспорта временного гражданина и документа специальной гражданской принадлежности; 4) привести подзаконные акты в соответствие с настоящим Законом.
| Поправка | Зачем нужна | Практический эффект |
|---|---|---|
| Статья 47(8) | Сейчас защита Армении за рубежом прямо гарантирована только гражданам | Временные граждане и лица с гражданской принадлежностью получают конституционную основу для консульской и правовой защиты |
| Новая статья 47.1 | В действующей Конституции нет категории временного гражданства и нет категории гражданской принадлежности | Появляется прямое конституционное основание для двух новых правовых институтов |
| Статья 48 | Сейчас право голоса и участие в референдуме жёстко привязаны к гражданству | Создаётся правовой механизм временного гражданства без политического избирательного участия |
| Статья 40 | Нужно гарантировать безусловный обратный въезд в Армению | Армения конституционно обязуется впускать не только граждан, но и защищённые новые категории |
| Статья 55 | Действующая Конституция оставляет оговорку о международных договорах из запрета выдачи граждан | Гарантия защиты усиливается и распространяется на обе новые категории |
Если в Конституции перечислить конкретную страну, это создаст ненужную уязвимость и политическую избирательность. Гораздо устойчивее и юридически чище установить общий запрет выдачи любому иностранному государству. Такая конструкция лучше работает и против попыток обхода через третьи страны.
Поправка об усиленной гарантии защиты означает, что после её принятия Армения должна привести в соответствие свою договорную и обычную экстрадиционную практику. Это не означает отказ от международного сотрудничества в уголовной сфере: сохраняются взаимная правовая помощь, обмен доказательствами, возможность преследования на территории Армении и иные формы сотрудничества, не нарушающие конституционный запрет выдачи.
Поскольку поправки затрагивают положения глав 2–3 Конституции, их принятие требует соблюдения специальной процедуры конституционного пересмотра и вынесения проекта на референдум. Этот вывод следует учитывать в календаре кампании, в коммуникации с государством и в дорожной карте кампании.
Проект новой статьи 47.1 прямо закрепляет, что временное гражданство может устанавливаться законом. Это снимает главный упрёк о том, что обычный закон якобы создаёт «новое гражданство» без конституционной опоры.
Одновременно статья 48 специально выводит временных граждан из блока избирательных прав. Такая техника нужна потому, что действующая статья 48 связывает голосование с гражданством как таковым.
Текст Конституции должен говорить не о какой-то одной стране, а о любом иностранном государстве. Это юридически чище, конституционно сильнее и автоматически охватывает любые запросы без дискриминации по адресату.
В разъяснительных материалах достаточно подчеркнуть, что данная формула распространяется на любые запросы иностранных государств.
В отличие от этого, специальная гражданская принадлежность прямо не является гражданством. Поэтому для неё не возникает вопроса автоматического участия в выборах. Однако именно по этой причине у неё остаются пределы: без дополнительных поправок к статьям 46 и 49 Конституции такая категория не сможет получить конституционно гарантированное право на участие в политических партиях и право на публичную службу на тех же основаниях, что и граждане.
Конституционный пакет является инструментом государственной устойчивости и даёт Армении возможность: