01 — Предложение и карта инициативы
Краткий презентационный документ с общей логикой проекта и государственным эффектом.
Скачать DOCXЮридическая рамка
Раздел подготовлен для официального рассмотрения органами власти и экспертным сообществом. Здесь показано, какие нормы действующего права ограничивают запуск статусов, какие изменения возможны обычным законом, а какие требуют конституционного референдума.
Ключевой юридический тезис
Простым законом можно запустить сильный «почти гражданский» статус. Но полноценная модель временного гражданства без права голоса требует изменения Конституции, потому что действующая статья о выборах прямо связывает политическое волеизъявление с гражданством.
Документы
Скачать материалы
02 — Конституционный пакет реформы
Тексты и архитектура конституционного статуса для временного гражданства и гарантий защиты.
Скачать DOCX03 — Временное гражданство
Проект нормативной модели трёхлетнего переходного статуса и маршрута к полному гражданству.
Скачать DOCX04 — Гражданская принадлежность
Самостоятельный законодательный статус, максимально приближённый к гражданству по повседневным правам.
Скачать DOCX05 — Бизнес и люди
Реестр официальных сторонников и публичной поддержки инициативы через профессиональные и деловые сообщества.
Скачать DOCX06 — Официальное обращение
Формальный текст для направления в органы власти с просьбой о межведомственной проработке пакета.
Скачать DOCX07 — Открытое письмо
Публичная версия политико-правового обращения к премьер-министру Республики Армения.
Скачать DOCXТекущая правовая база Армении, от которой мы отталкиваемся
Почему нужна конституционная поправка: действующая Конституция Армении привязывает право избирать и участвовать в референдуме к гражданству. Одновременно Конституция содержит оговорку о международных договорах в вопросах защиты. Именно поэтому проект включает не только новый статус, но и отдельную конституционную гарантию защиты.
Что уже есть в праве Армении
- общая натурализация после трёх лет постоянного проживания и знания армянского языка и Конституции;
- широкий принцип равенства прав иностранцев, если иное не установлено Конституцией, законами или международными договорами;
- специальный статус проживания со специальным армянским паспортом и правами, близкими к гражданским;
- отдельные облегчения для граждан государств ЕАЭС, включая подтверждение законного проживания без разрешения на работу.
Чего ещё нет
- отдельной категории «временное гражданство»;
- категории «гражданская принадлежность» как конституционно защищённой связи с государством;
- конституционной гарантии защиты с учётом международных договоров;
- специального защищённого статуса именно для релокантов, которые уже интегрировались в Армению, но зависят от документов государства происхождения.
Матрица обязательных изменений
| Акт | Что есть сейчас | Что требуется изменить | Уровень сложности |
|---|---|---|---|
| Конституция Армении, статьи 40, 47, 48, 55 | право голоса связано с гражданством; гарантия защиты граждан содержит оговорку о международных договорах; гарантированный въезд и защита за рубежом прямо адресованы существующим категориям | ввести временное гражданство и гражданскую принадлежность; исключить временных граждан из блока выборов и референдума; усилить конституционную гарантию защиты; распространить право на въезд и защиту | максимальная; требуется референдум |
| Закон «О гражданстве Республики Армения» | есть общая натурализация, гарантия защиты граждан, процедура приобретения гражданства | добавить временное гражданство, документ временного гражданина, упрощённый переход к полному гражданству, расширить гарантию защиты | высокая; пакетный закон |
| Закон «О иностранцах» | есть временное, постоянное и специальное проживание | встроить специальную гражданскую принадлежность отдельной главой или через самостоятельный закон с отсылками | средняя |
| Избирательный кодекс | строится на конституционных критериях избирательного права | синхронизировать определения избирателя, кандидата, участника референдума и порядок ведения реестров | высокая, но производная от конституционной поправки |
| Закон о государственной пошлине | уже содержит ставки по временным, постоянным и специальным миграционным статусам | добавить ставки по временному гражданству и гражданской принадлежности, а также льготы по гуманитарным делам | низкая–средняя |
| Подзаконные акты Правительства | регулируют формы документов и процедурные детали | утвердить заявления, порядок проверки, формы паспортов, реестр статусов, обмен данными | средняя |
Почему модель временного гражданства требует именно Конституцию
Связка гражданства и выборов
Если закон просто назовёт новый статус «временным гражданством», то без специальной конституционной оговорки такое лицо автоматически попытаются прочитать как «гражданина» и, следовательно, носителя избирательных прав. Это делает простое законодательное решение уязвимым.
Именно поэтому проект предлагает не спорить с логикой Конституции, а прямо встроить исключение в статью 48.
Связка гражданства и гарантий защиты
Конституция уже знает институт защиты гражданина от выдачи, но с оговоркой о международных договорах. Проект предполагает более сильный, усиленный щит. Следовательно, нужно не только новое обычное законодательство, но и замена конституционной формулы.
Без этой поправки любой последующий спор всегда упрётся в верховенство конституционного текста.
Отдельно о гарантиях защиты
| Вопрос | Действующее право | Проектное решение |
|---|---|---|
| Выдача граждан Армении | запрещена, но в Конституции есть оговорка о международных договорах | усилить конституционную гарантию защиты без оговорки |
| Выдача временных граждан | сейчас такой категории не существует | закрепить гарантию защиты на уровне Конституции и закона |
| Выдача лиц с гражданской принадлежностью | сейчас такой категории не существует | закрепить гарантию защиты на уровне Конституции и закона |
| Что делать вместо выдачи | общие механизмы международного сотрудничества | ввести обязанность рассматривать внутреннее преследование, передачу производства и иные формы международной правовой помощи |
Это важно и политически, и юридически. Если просто сказать «гарантируем защиту», оппонент спросит: «А что делать с тяжкими преступлениями?» Ответ должен быть встроен в пакет заранее: защита не означает безнаказанность; это означает переход к модели «расследовать и судить в Армении либо сотрудничать в иных правовых формах».
Предлагаемые поправки в закон о государственной пошлине
Чтобы пакет выглядел государственно завершённым, в нём нужно сразу предусмотреть финансово-процедурную часть. В качестве ориентиров разумно использовать уже существующие ставки по специальному и иному статусу проживания.
| Действие | Предлагаемая ставка | Комментарий |
|---|---|---|
| Предоставление временного гражданства и выдача паспорта временного гражданина | 150-кратный размер базовой пошлины | по аналогии с действующим специальным статусом проживания и специальным паспортом |
| Выдача статуса гражданской принадлежности и паспорта статуса | 150-кратный размер базовой пошлины | сохранение сопоставимого административного уровня |
| Замена утраченного документа | 75-кратный размер базовой пошлины | по аналогии с заменой специального паспорта |
| Гуманитарные случаи | освобождение или пониженная ставка | важно для уязвимых заявителей |
Варианты порядка внесения пакета
Вариант 1. Полный пакет сразу
- конституционный закон;
- закон о временном гражданстве;
- закон о специальной гражданской принадлежности;
- изменения в закон о гражданстве;
- изменения в закон об иностранцах;
- изменения в Избирательный кодекс;
- изменения в закон о государственной пошлине.
Плюс: системность. Минус: политическая тяжесть.
Вариант 2. Двухэтапный запуск
- сначала закон о специальной гражданской принадлежности и поправки в миграционное право;
- параллельно общественная и экспертная работа по референдуму;
- затем — конституционный пакет и временное гражданство.
Плюс: выше шанс на политическое прохождение. Минус: временное гражданство стартует позже.
Вывод для государственного адресата
Наиболее выигрышная позиция для государства — не спорить о словах, а принять архитектуру из двух уровней: немедленный запуск специальной гражданской принадлежности как реалистичного инструмента и конституционная подготовка временного гражданства как долгосрочной модели интеграции и правовой защиты.
Скачать полный пакет документов
Ниже приведены все материалы инициативы в формате для скачивания и официальной передачи.
- Единый файл пакета (полный документ)
- Предложение и карта пакета
- Реестр и карта пакетов (расширенная версия)
- Конституционный пакет
- Пакет временного гражданства
- Пакет гражданской принадлежности
- Бизнес и люди: официальные сторонники
- Официальное обращение
- Пакет обращений (сводная версия)
- Открытое письмо
Источники и официальные правовые опоры
Ниже приведён перечень официальных и первичных источников, на которых основан пакет. При официальном внесении инициативы рекомендуется перепроверить актуальные армяноязычные редакции в системе АРЛИС и подготовить параллельную юридическую версию.
Ключевые официальные источники
-
Конституция Республики Армения
Официальная публикация в системе АРЛИС. Ключевые статьи для проекта: 40, 46, 47, 48, 49, 55, 202.
официальная публикация АРЛИС -
Закон Республики Армения «О гражданстве Республики Армения»
Ключевые статьи: 5 (невыдача граждан), 13 (приобретение гражданства), 26 (компетенция по вопросам гражданства).
официальная публикация АРЛИС -
Официальная страница МИД Армении о гражданстве
Практическая информация о критериях и сроках рассмотрения заявлений.
официальная страница МИД Армении -
Официальная страница МИД Армении о специальном статусе проживания
Ключевой прецедент существования специального паспорта и гражданоподобного объёма прав внутри Армении.
официальная страница МИД Армении -
Закон Республики Армения «Об иностранцах»
Официальный текст АРЛИС; важны статьи о временном, постоянном и специальном статусах проживания.
официальная публикация АРЛИС -
Закон Республики Армения «О государственной пошлине»
Источник действующих ставок по временным, постоянным и специальным статусам и специальному паспорту.
официальная публикация АРЛИС -
Служба миграции и гражданства МВД Армении — страница для граждан государств ЕАЭС
Важна для понимания действующего упрощённого режима законного пребывания части релокантов.
официальная страница МВД Армении -
Правительство Республики Армения — структура Правительства
Подтверждение актуального должностного статуса Премьер-министра Республики Армения.
официальная страница Правительства Армении -
Аппарат Премьер-министра Республики Армения — адрес
Для оформления официального обращения.
официальная страница Правительства Армении -
Официальный сайт Президента Республики Армения
Подтверждение актуального Президента и контактной информации для направления копии обращения.
официальный сайт Президента Армении -
Совет Европы — Европейская конвенция о выдаче и декларации Армении
Важны для анализа совместимости усиленной гарантии защиты от выдачи с международной экстрадиционной рамкой.
декларации и оговорки по Конвенции
Ключевые правовые факты, подтверждённые источниками
- Конституция Армении прямо привязывает право избирать и участвовать в референдуме к гражданству.
- Конституция запрещает выдачу гражданина иностранному государству, но в действующей редакции содержит оговорку о международных договорах.
- Базовая натурализация в Армении уже строится на трёхлетнем проживании, знании армянского языка и знакомстве с Конституцией.
- В Армении уже существует специальный статус проживания со специальным паспортом и широкими правами, кроме права голосовать, баллотироваться и участвовать в политических организациях.
- Иностранцы в Армении в принципе обладают правами и обязанностями, равными гражданам, если иное не предусмотрено Конституцией, законами или международными договорами.
- Граждане государств ЕАЭС, работающие в Армении, уже пользуются отдельными упрощениями в части законного пребывания.
- Армения уже заявляла на международном уровне, что не будет выдавать своих граждан по Европейской конвенции о выдаче.
Пакет документов для официальной подачи
Перед передачей этого пакета в государственные органы потребуется подготовить:
- армяноязычную «официальную» версию законопроектов в стиле АРЛИС;
- отдельную сравнительную таблицу «действующая редакция / предлагаемая редакция» по каждой норме;
- краткую финансово-экономическую записку;
- политико-правовую записку о том, почему общая формула «любому иностранному государству» юридически сильнее, чем прямое упоминание конкретных государств в конституционном тексте.