Ինչո՞ւ այս փաթեթն ամբողջությամբ չի գործարկվում առանց հանրաքվեի։
Առաջարկվող փոփոխությունները վերաբերում են ՀՀ Սահմանադրության 40-րդ, 47-րդ, 48-րդ և 55-րդ հոդվածներին, իսկ Սահմանադրության 1-3-րդ գլուխների բոլոր փոփոխություններն ընդունվում են միայն հանրաքվեի միջոցով։ Սա նշանակում է, որ ժամանակավոր քաղաքացիության և պաշտպանության սահմանադրական երաշխիքների մոդելը պետք է ընթանա ոչ միայն որպես օրենսդրական, այլ նաև որպես սահմանադրական նախագիծ։
Ստորև ներկայացնում ենք սահմանադրական օրենքի նախագիծը, որը լուծում է միանգամից չորս խնդիր. 1) ներկայացնում է ժամանակավոր քաղաքացիություն և հատուկ քաղաքացիություն. 2) սահմանում է Հայաստան երաշխավորված մուտքի իրավունք. 3) ընդլայնում է Հայաստանի սահմանադրական պաշտպանությունը նրա սահմաններից դուրս. 4) սահմանադրական երաշխիք է սահմանում օտարերկրյա պետություններին հանձնելու դեմ.
Փաստաթղթեր ներբեռնման համար
Սահմանադրական փաթեթը հիմք է հանդիսանում ժամանակավոր քաղաքացիության և քաղաքացիության գործարկման համար։
Ներբեռնեք սահմանադրական փաթեթը
Սահմանադրական օրենքի նախագիծ
ՆԱԽԱԳԻԾ
ՀԱՅԱՍՏԱՆԻ ՀԱՆՐԱՊԵՏՈՒԹՅԱՆ ՕՐԵՆՔ
«Հայաստանի Հանրապետության Սահմանադրության մեջ փոփոխություններ և լրացումներ կատարելու մասին».
Հոդված 1. Սահմանադրության 47-րդ հոդվածի 8-րդ մասում բառերը
«Հայաստանի Հանրապետության քաղաքացիները, գտնվելով Հայաստանի Հանրապետությունից դուրս, գտնվում են Հայաստանի Հանրապետության պաշտպանության ներքո՝ միջազգային իրավունքի հիման վրա».
փոխարինել բառերով
«Հայաստանի Հանրապետության քաղաքացիները, Հայաստանի Հանրապետության ժամանակավոր քաղաքացիություն ունեցող անձինք և Հայաստանի Հանրապետության հատուկ քաղաքացիություն ունեցող անձինք, գտնվելով Հայաստանի Հանրապետությունից դուրս, գտնվում են Հայաստանի Հանրապետության պաշտպանության ներքո՝ միջազգային իրավունքի հիման վրա և օրենքով սահմանված կարգով»:
Հոդված 2. Սահմանադրությունը լրացնել հետեւյալ բովանդակությամբ 47.1-ին հոդվածով.
«Հոդված 47.1. Հայաստանի Հանրապետության ժամանակավոր քաղաքացիությունը և հատուկ քաղաքացիությունը
1. Հայաստանի Հանրապետությունում օրենքով կարող են սահմանվել Հայաստանի Հանրապետության ժամանակավոր և Հայաստանի Հանրապետության հատուկ քաղաքացիություն:
2. Հայաստանի Հանրապետության ժամանակավոր քաղաքացիությունը Հայաստանի Հանրապետության հետ օրենքով սահմանված քաղաքացիական կապի ձև է, որը տրվում է որոշակի ժամկետով: Հայաստանի Հանրապետության ժամանակավոր քաղաքացիություն ունեցող անձը օգտվում է Հայաստանի Հանրապետության քաղաքացու իրավունքներից և պարտականություններից, եթե այլ բան ուղղակիորեն նախատեսված չէ սույն Սահմանադրությամբ կամ օրենքով:
3. Հայաստանի Հանրապետության հատուկ քաղաքացիությունը քաղաքացիություն չէ, այլ ստեղծում է անձի պաշտպանված հասարակական-իրավական կապ Հայաստանի Հանրապետության հետ և ապահովում Սահմանադրությամբ և օրենքով սահմանված իրավունքների, երաշխիքների և պարտականությունների շրջանակը։
4. Հայաստանի Հանրապետության և Հայաստանի Հանրապետության հատուկ քաղաքացիությունը ձեռք բերելու, հաստատելու, դադարեցնելու և կորցնելու հիմքերը, կարգը, ինչպես նաև անձը հաստատող փաստաթղթերի տեսակները սահմանվում են օրենքով:
5. Հայաստանի Հանրապետությունը միջազգային իրավունքի սահմաններում և օրենքով սահմանված կարգով ապահովում է Հայաստանի Հանրապետության ժամանակավոր կամ Հայաստանի Հանրապետության հատուկ քաղաքացիություն ունեցող անձանց պաշտպանությունը:»:
Հոդված 3. Սահմանադրության 48-րդ հոդվածի 1-3-րդ մասերը շարադրել հետեւյալ խմբագրությամբ.
«1. Ազգային ժողովի ընտրությունների օրը կամ հանրաքվեի օրը տասնութ տարին լրացած Հայաստանի Հանրապետության քաղաքացիները քվեարկելու և հանրաքվեին մասնակցելու իրավունք ունեն։
Հայաստանի Հանրապետության ժամանակավոր քաղաքացիություն ունեցող անձինք չունեն ընտրելու, ընտրվելու կամ հանրաքվեի մասնակցելու իրավունք։
2. Ազգային ժողովի պատգամավոր կարող է ընտրվել քսանհինգ տարին լրացած, նախորդ չորս տարում միայն Հայաստանի Հանրապետության քաղաքացիություն ունեցող, նախորդ չորս տարիներին Հանրապետությունում մշտապես բնակվող, ընտրելու իրավունք ունեցող և հայերենին տիրապետող անձը։
3. Ընտրության կամ տեղական հանրաքվեի օրը տասնութ տարին լրացած Հայաստանի Հանրապետության քաղաքացիներն ունեն ընտրելու և ընտրվելու տեղական ինքնակառավարման մարմինների ընտրություններում, ինչպես նաև տեղական հանրաքվեին մասնակցելու իրավունք:
Օրենքը կարող է նախատեսել Հայաստանի Հանրապետության քաղաքացիություն չունեցող անձանց իրավունքը՝ մասնակցելու տեղական ինքնակառավարման մարմինների ընտրություններին և տեղական հանրաքվեներին։
Հայաստանի Հանրապետության ժամանակավոր քաղաքացիություն ունեցող անձինք չունեն սույն մասով նախատեսված իրավունքները»:
Հոդված 4. Սահմանադրության 40-րդ հոդվածի 3-րդ մասը շարադրել հետեւյալ խմբագրությամբ.
«3. Հայաստանի Հանրապետություն մուտք գործելու իրավունք ունեն Հայաստանի Հանրապետության քաղաքացին, Հայաստանի Հանրապետության ժամանակավոր քաղաքացիություն ունեցողը, Հայաստանի Հանրապետության հատուկ քաղաքացիություն ունեցող անձը, ինչպես նաև Հայաստանի Հանրապետությունում օրինական բնակության իրավունք ունեցող անձը»:
Հոդված 5. Սահմանադրության 40-րդ հոդվածի 4-րդ մասը շարադրել հետեւյալ խմբագրությամբ.
«4. Հայաստանի Հանրապետության քաղաքացու, Հայաստանի Հանրապետության ժամանակավոր քաղաքացիություն ունեցող և Հայաստանի Հանրապետության հատուկ քաղաքացիություն ունեցող անձի՝ Հայաստանի Հանրապետություն մուտք գործելու իրավունքը սահմանափակման ենթակա չէ»։
Հոդված 6. Սահմանադրության 55-րդ հոդվածի 2-րդ մասը շարադրել հետեւյալ խմբագրությամբ.
«2. Հայաստանի Հանրապետության քաղաքացին, Հայաստանի Հանրապետության ժամանակավոր քաղաքացիություն ունեցող անձը և Հայաստանի Հանրապետության հատուկ քաղաքացիություն ունեցող անձը չեն կարող հանձնվել օտարերկրյա պետության։
Հոդված 7. Սույն օրենքն ուժի մեջ է մտնում այն ընդունված հանրաքվեի արդյունքների պաշտոնական հրապարակման օրվանից, եթե այլ բան սահմանված չէ անցումային դրույթներով:
Հոդված 8. Հայաստանի Հանրապետության կառավարությանը` սույն օրենքն ուժի մեջ մտնելուց հետո վեցամսյա ժամկետում.
1) Ազգային ժողով է ներկայացնում սույն օրենքից բխող օրենքների նախագծեր.
2) ստեղծում է ժամանակավոր և հատուկ քաղաքացիության պետական ռեգիստր.
3) հաստատում է ժամանակավոր քաղաքացու անձնագրի և հատուկ քաղաքացիության փաստաթղթի ձևերը.
4) ենթաօրենսդրական ակտերը համապատասխանեցնել սույն օրենքին:
Սահմանադրական յուրաքանչյուր փոփոխության բացատրություն
| Փոփոխություն |
Ինչու է դա անհրաժեշտ: |
Գործնական ազդեցություն |
| Հոդված 47(8) |
Ներկայումս Հայաստանի պաշտպանությունն արտերկրում ուղղակիորեն երաշխավորված է միայն քաղաքացիներին |
Ժամանակավոր քաղաքացիները և քաղաքացիություն ունեցող անձինք ստանում են հյուպատոսական և իրավական պաշտպանության սահմանադրական հիմք |
| Նոր հոդված 47.1 |
Գործող Սահմանադրության մեջ չկա ժամանակավոր քաղաքացիություն և քաղաքացիության կատեգորիա |
Երկու նոր իրավական ինստիտուտների համար ուղղակի սահմանադրական հիմք է հայտնվում |
| Հոդված 48 |
Այժմ ընտրելու և հանրաքվեին մասնակցելու իրավունքը խստորեն կապված է քաղաքացիության հետ |
Ստեղծվում է առանց քաղաքական ընտրություններին մասնակցության ժամանակավոր քաղաքացիության իրավական մեխանիզմ |
| Հոդված 40 |
Անվերապահ վերադարձ Հայաստան մուտքը պետք է երաշխավորված լինի |
Հայաստանը սահմանադրորեն պարտավոր է ընդունել ոչ միայն քաղաքացիների, այլեւ պաշտպանված նոր կատեգորիաներ |
| Հոդված 55 |
Գործող Սահմանադրությունը միջազգային պայմանագրերի վրա վերապահում է թողնում քաղաքացիների արտահանձնման արգելքից |
Պաշտպանության երաշխիքը ընդլայնվել և տարածվել է երկու նոր կատեգորիաների վրա |
Սահմանադրական նախագծի բացատրական գրություն
Ինչու պարզ օրենքը բավարար չէ
- գործող Սահմանադրությունն ուղղակիորեն կարգավորում է քաղաքացիների ընտրական իրավունքները և քաղաքացիների արտահանձնումը օտարերկրյա պետություններին.
- Քաղաքացիության նման նոր կարգավիճակի ստեղծումն առանց սահմանադրական աջակցության մեծացնում է վեճի վտանգը, թե արդյոք սովորական օրենքը կարող է վերաբաշխել այն իրավունքները, որոնք Սահմանադրությունն արդեն կապում է քաղաքացիության հետ.
- Պաշտպանության ուժեղացված երաշխիքի պահանջն ուղղակիորեն հակասում է միջազգային պայմանագրերի սահմանադրական կետին և պետք է լուծվի նույն մակարդակով։
Թե կոնկրետ ինչ է փոխվում
- Սահմանադրությունն ուղղակիորեն ճանաչում է ժամանակավոր քաղաքացիության և հատուկ քաղաքացիության առկայության հնարավորությունը՝ որպես պետության հետ կայուն իրավական կապի հատուկ ձևեր։
- Ընտրելու իրավունքը և հանրաքվեներին մասնակցությունը տարածվում են ժամանակավոր քաղաքացիությունից և հատուկ քաղաքացիությունից դուրս:
- Էքստրադիցիայից պաշտպանվելու երաշխիքը ամրապնդվում է և տարածվում է ոչ միայն գեր քաղաքացիների, այլ նաև նոր պաշտպանված կատեգորիաների վրա։
Ինչու՞ պետք է արտահանձնման արգելքը ընդհանուր ձևակերպվի.
Սահմանադրության մեջ կոնկրետ երկրի թվարկումը կստեղծի անհարկի խոցելիություն և քաղաքական ընտրողականություն։ Շատ ավելի կայուն և իրավական առումով ավելի մաքուր է ցանկացած օտարերկրյա պետությանը հանձնելու ընդհանուր արգելք սահմանելը: Այս դիզայնը նաև ավելի լավ է աշխատում երրորդ երկրների միջով շրջանցելու փորձերի դեմ:
Միջազգային իրավական ասպեկտ
Ընդլայնված պաշտպանության երաշխիքի փոփոխությունը նշանակում է, որ ընդունվելուց հետո Հայաստանը պետք է համապատասխանեցնի իր պայմանագրային և արտահանձնման սովորույթները: Սա չի նշանակում քրեական ոլորտում միջազգային համագործակցության մերժում. պահպանվում է փոխադարձ իրավական օգնությունը, ապացույցների փոխանակումը, Հայաստանի տարածքում քրեական հետապնդման հնարավորությունը և համագործակցության այլ ձևերը, որոնք չեն խախտում արտահանձնման սահմանադրական արգելքը։
Հանրաքվեի անհրաժեշտությունը
Քանի որ փոփոխություններն ազդում են Սահմանադրության 2-3-րդ գլուխների դրույթների վրա, դրանց ընդունումը պահանջում է սահմանադրական վերանայման և նախագիծը հանրաքվեի ներկայացնելու հատուկ ընթացակարգի պահպանում: Այս բացահայտումը պետք է ներառվի քարոզարշավի օրացույցում, կառավարության հաղորդագրություններում և քարոզարշավի ճանապարհային քարտեզում:
Նախագծի իրավական տրամաբանությունը
Ի՞նչն է սահմանադրորեն հնարավոր դարձնում ժամանակավոր քաղաքացիությունը:
Նոր 47.1 հոդվածի նախագծում հստակ ասվում է, որ ժամանակավոր քաղաքացիությունը կարող է սահմանվել օրենքով։ Սա վերացնում է հիմնական կշտամբանքը, որ սովորական օրենքը իբր ստեղծում է «նոր քաղաքացիություն»՝ առանց սահմանադրական աջակցության։
Միևնույն ժամանակ, 48-րդ հոդվածը հատուկ է ժամանակավոր քաղաքացիներին հեռացնում ընտրական իրավունքի բլոկում: Այս տեխնիկան անհրաժեշտ է, քանի որ ներկայիս 48-րդ հոդվածը կապում է քվեարկությունը որպես այդպիսին քաղաքացիության հետ:
Ինչու՞ պետք է արտահանձնման արգելքը ընդհանուր ձևակերպվի.
Սահմանադրության տեքստը պետք է խոսի ոչ թե մեկ երկրի, այլ ցանկացած օտար երկիր. Սա իրավաբանորեն ավելի մաքուր է, սահմանադրորեն ավելի ուժեղ և ավտոմատ կերպով ծածկում է ցանկացած խնդրանք՝ առանց հասցեատիրոջ կողմից խտրականության:
Բացատրական նյութերում բավական է ընդգծել, որ այս բանաձեւը վերաբերում է օտարերկրյա պետությունների ցանկացած խնդրանքին։
Ի՞նչ է փոխվելու իրավունքների սահմանադրական հավասարակշռության մեջ
Մոդել Ա՝ գրեթե լիարժեք քաղաքացիություն՝ առանց ընտրական մասնակցության
Ժամանակավոր քաղաքացիությունը այս նախագծում ընկալվում է որպես քաղաքացիական կապի ձև, որը տալիս է քաղաքացու իրավունքների գրեթե ողջ շրջանակը, բայց սահմանադրորեն բացառված է ակտիվ և պասիվ քվեարկության իրավունքից և հանրաքվեներին մասնակցելուց: Սա նշանակում է, որ քաղաքացիական, գույքային, աշխատանքային և դատավարական այլ իրավունքները կարող են հնարավորինս մոտ լինել լիարժեք քաղաքացիությանը։
Ի տարբերություն սրա, հատուկ քաղաքացիություն ուղղակիորեն չի հանդիսանում քաղաքացիություն: Ուստի նրա համար ընտրություններին ավտոմատ մասնակցության հարց չի առաջանում։ Սակայն, հենց այս պատճառով, այն մնում է սահմանափակ. առանց Սահմանադրության 46-րդ և 49-րդ հոդվածներում լրացուցիչ փոփոխությունների, այս կատեգորիան չի կարողանա ստանալ քաղաքական կուսակցություններին մասնակցելու սահմանադրորեն երաշխավորված իրավունք և հանրային ծառայության իրավունք նույն հիմքերով, ինչ քաղաքացիները:
Հետագա օրենքների նվազագույն փաթեթ
- ժամանակավոր քաղաքացիության մասին օրենքը և քաղաքացիության մասին օրենքում փոփոխությունների փաթեթը.
- հատուկ քաղաքացիության մասին օրենք և օտարերկրացիների մասին օրենքում փոփոխություններ.
- Հայաստանի Հանրապետության ընտրական օրենսգրքում փոփոխություններ.
- Պետական տուրքի մասին օրենքում փոփոխություններ.
- Կառավարությունը գործում է դիմումների քննարկման, պետական ռեգիստրի, փաստաթղթերի ձևաթղթերի և միջգերատեսչական տվյալների փոխանակման կարգի վերաբերյալ:
Սահմանադրական փաթեթի պետական ազդեցություն
Սահմանադրական փաթեթն է պետական կայունության գործիք և Հայաստանին հնարավորություն է տալիս.
- համախմբել արդեն ինտեգրված մարդկանց Հայաստանի իրավասության մեջ.
- դրանք տեղափոխել թափանցիկ հարկային և սոցիալական միացում.
- նվազեցնել այդ մարդկանց կախվածությունը ծագման պետության կողմից արտատարածքային ճնշման սպառնալիքից.
- ամրապնդել Հայաստանի միջազգային հեղինակությունը՝ որպես սահմանադրական պետության, որը գիտի, թե ինչպես մարդասիրական խնդիրը վերածել օրենքի ինստիտուտի։